工信部：年内流量宽带资费降30% 推动互联网+

　　本次新闻发布会实录摘编如下：

　　一、开场白

　　张峰：新闻界的各位朋友大家上午好！非常欢迎大家参加今天的新闻发布会，我首先要讲两个方面的情况。一是谈一谈对提速降费工作意义的理解，二是介绍一下目前落实工作中进展以及下一步的工作考虑。

　　首先谈一谈提速降费这个意义的理解。今年5月13号国务院通过了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》。对于我国2015年到 2017年的网络提速降费工作进行了总体部署。这个指导意见一发出马上引起了社会关注和热议。现在有一个说法说50后、60后是互联网的移民，70后、 80后是互联网的原住民，90后和00后则是网络社会的公民，确实大家对网络依附性越来越高，应该讲，他们与生俱来就生长在网络的环境中。宽带网络就像柴 米油盐一样，已经和人们的日常生活紧密相连，密切相关。尤其是随着当前我国经济社会发展步入“新常态”，建设高速宽带网络、推进网络提速降费必须做到，这 既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的发展，又可以降低创业的成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产 品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力的支撑。

　　我们进行了一些统计和测算，在拉动投资方面，2015年网络建设投资预 计要达到4350亿元人民币，比去年增长10%。未来两年的投资将超过7000亿元人民币，并直接和间接拉动产业链上下游的有关投资。促进消费方 面，2015年将带动智能手机、计算机、互联网电视等终端设备销售额将超过1.6亿人民币，其中4G手机预计接近4亿部。在带动就业方面，今年全国网络创 业就业人数将超过1000万人，是“大众创业、万众创业”最重要的领域之一。可以说提速降费将为经济增长打造新的引擎，为壮大信息消费形成新空间，为推动 创新创业提供新动能。

　　2012年以来，工业和信息化部会同有关部门连续四年开展了宽带专项行动，推动形成年度目标，加快宽带发展，截止 到2015年5月，光纤覆盖家庭规模达到3.35亿户，比三年前提高7倍，使用8兆及以上的用户超过1亿户。也是三年前的近6倍。移动宽带用户主要是3G 和4G用户，也达到了6.4亿。从自身发展纵向来看，确实我们自己感觉有不小的进步，但是横向一比，目前宽带发展水平和国际先进水平，和社会经济发展要 求，与广大人民群众的期待还有较大的差距。我们自己纵向看搞了提速已经搞了4年，应该讲每年有每年的工作目标，每年有每年的进步，感觉到自身发展还可以。 但是一横向的去比较，跟全球发达国家和先进国家相比，不管是能力还是速率各个方面我们差距还是比较大。尤其消费者和用户需求我们也感觉到差距比较大。

　　国际新一轮科技革命和产业变革新形势下，我国宽带产业发展面临着“不进则退、慢进亦退”的局面，为此，亟待加快建设覆盖广泛的高速宽带网络，为小企业“铺天盖地”发展、大企业“顶天立地”发展做强提供坚实的网络基础。

　　第二点，关于提速降费工作进展和下一步的工作考虑。

　　国务院常务会确定这个事情之后到现在已经一个半月多一点了，指导意见发布以后，工业和信息化部围绕意见提出的目标聚焦三个方面，十四项工作细细化到二十 八项具体分工，对它进行了全面的部署，狠抓落实。过去一个月重点在以下方面展开工作。一是督促基础电信企业出台和发布提速降费的具体措施，明确责任分工并 加快实施。二是加快向民资开放电信市场，促进市场竞争。三是抓紧完善电信服务机制，加大工业财政对农村宽带建设的治理。四是联合有关部门抓紧研究方案，推 动地方有效的解决宽带路畅难的问题，切实解决宽带建设的问题。

　　下一步我部将加强协调，推动指导意见各配套政策措施尽快落地执行。同时将 强化定期跟踪督察机制，督促企业按照承诺务必落实全年网络提速任务，年底前要实现手机流量平均资费水平和固定宽带单位宽带资费水平都同比下降30%这样一 个总体目标，让广大的消费者切实的得到实惠。

　　二、工信部有关负责人答记者问

　　新华社记者：《指导意见》出台后，工信部出台了很多相应的细则，能否介绍一下，我们如何推动地方有效解决宽带入场难的问题？不同的地区是否有不同的政策？比如首都北京和地方是不是有一些不一样？

　　张峰：关于提速降费涉及到地方，尤其是固定通信网络，当然也包括移动通信网络，主要是建设的问题，目前最大的困难是老旧小区的光纤入户改造，以及无线通 信基站选址，这是两个比较大的问题。大家可能经常会看到在固网，尤其老旧小区的光纤改造，他们讲有入场难、入场贵的问题存在。

　　工信部一直在和住建部有关部门在加强沟通和协调。如果说一个小区交了高额入场费，一定要跟这个物业小区签订一些合同，这样一来就给我们用户选择权带来了很大的问 题。针对这个问题我们近期和住建部一起在推动。下一步将指导地方有关部门，对小区进场难、入场难的情况进行梳理、调研，再提出一些针对性的解决问题的方 案。

　　同时，尤其老旧小区的改造，现在要达到8兆或者更高速度，从目前传统技术上天花板很难突破。现在有一些报道说通过ADSL之类的， 经济上是不划算的。有关方面反应过，造成老旧小区改造难、改造慢这里面也有很多原因。我们也进行了梳理，一个是电信企业网络建设改造投资是比较大的，造成了部分区域、部分小区的改造，尤其对大城市，还不如小城市，我们也想了很多办法，包括小区物业收费规范，同时也有用户自身的问题。比如说我的房屋刚刚装修 完毕，再穿洞比较复杂。不管怎么讲要确保光纤用户公共权这方面也是我们下一步重点的工作。

　　新华社记者：您刚才也提到了国内目前宽带水平和国际上有一定的差距，能否介绍一下在哪些方面有怎样的差距？我们现在的水平到底是一个什么样的水平？能客观评价一下吗？谢谢。

　　闻库：刚才你问到我们国家宽带指标在国际上的排名等问题。实际上这些数据，大家可能听到比较多的是我们国家的排位在80名之后。确切的讲这个排位主要是 国际电联信息通信发展指数，IDI指数，是由电信联盟发布的。通过一个量化的计算形成的一个指数，这个指数是综合比较各国的ICT发展水平。这个指数不是 由一个数据确定的。比如我们排位多位是不是上网速率就排80多位，实际上不是这样的，这是很多数据综合排出来的。包括11个二级指标当中，全部都是普及类 的指标。其中有7个与移动宽带和互联网有关。3个与国家教育程度有关。1个是网民的人均国际出入口有关。这里拉后腿的有很多参数，比如说人均国际出入口我 们是132名，我刚才说的这些数据是2013年全年的数据，2014年的数据还没有公布。

　　给大家介绍一下无线宽带人口普及率我们排在92位，移动电话人口普及率是119位。经过这一年半的努力，很多通信相关指标在不断的改善。相信经过我们这些年的努力，在2017年能拿到国际电联2015年排名数据的话，会有很大改观。

　　所以我们既不能说这个数据不对，但是也不能说我们就一定是比较落后的。应该承认，我们相比世界来讲还是有很大的差距的。关于资费方面也是这样的，按照绝 对资费水平排名，根据有统计的144个国家当中，从低到高来排，中国是第39名最便宜的，也就是说倒过来数的话，中国从贵的排也就是100名以外了。所以 说相比之下，跟国际相比，我们属于一个较低的资费国家，这一水平不仅低于世界平均水平和发展中国家的平均水平，甚至低于发达国家的平均水平。世界平均水平 是25美元，发展中国家是29美元，发达国家是18美元，中国是13美元。这是整体的情况。

　　作为固定宽带资费方面，按照绝对资费排名在 有统计的数据国家165个国家当中，从低到高来排，中国排79位。这一资费水平也是低于世界平均水平和发展中国家平均水平的。高于发达国家的平均水平。世 界平均水平49.2美元，发展中国家是59.4美元，发达国家是26美元，中国这个数据计算的是2013年算的，是31.92美元。当然这里给大家介绍一 下，当时取数据的时候，我们取的是北京的宽带数据，再加上电联用世行购买力的公式，实际上当时我们取这个数据是18美元，加上当时的购买力计算，世行有一 个指标，电联把这个调到这么高，即使调到32美元，我们国家仍然是中等偏下的水平。

　　所以综合来说，我们在资费水平上，总体上在全球属于 较低的资费水平。固定资费上处于中游水平。这些方面我想经过最近的一些努力以及我们运营企业提高效率，运用新技术，再加上薄利多销等方面，我想我们在这方 面还有一些推动余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通讯设施。

　　人民日报记者：前不久跟随中国电信去四川做了宽带调研，发现农村宽带相对于城市而言，偏远地区农村宽带建设遇到了一些难题。国务院也明确提出要加快完善以宽带为重点内容的电信基础服务。这方面工信部有哪些具体措施加快农村宽带的发展？

　　张峰：普遍服务是我们在下一步以及在今后重点努了方向。随着信息高速的发展，不单是宽带也包括枢纽信息中心，从目前来看，我们城市和农村发展确实存在着 继续拉大的趋势。工信部，包括国家有关部委还是非常重视的。我们首先是在2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，明确提出“完善电信普遍 服务补偿机制，形成支持农村和中西部宽带发展的长效机制”。

　　现在将近两年时间了，工信部会同有关部门在抓紧细化具体落实方案。按照《关于加快宽带高速网络建设推进网络提速降费的指导意见》的要求，在今年年底，要建立电信普遍服务补偿机制。将按照“中央资金引导，地方协调支持，企业为主推进”的思路进行实施。

　　在角色定位上，我们坚持企业为农村宽带建设发展主体，政府重点做好机制设计，目标制定和监督检查工作，发挥中央财政资金引导支持作用，带动地方加大政策协调的支持力度。

　　在阶段目标上，我们要通过实施电信普遍服务补偿机制，力争到2017年底实现80%行政村光纤到村。2020年全国98%行政村通宽带网。且全部具备 12兆以上的接入能力。同时支持和带动大幅度提升农村教育、医疗等公益机构宽带的水平。这是我们最终通过普遍服务机制达到这样的一个效果。

　　中央人民广播电台记者：我们知道提速降费是一个大事，是一个好事。从行业和消费者来说，这项政策推动会给我们生活带来怎样的改变？它的推出有哪些重要意义？

　　张峰：宽带提速降费它的意义的问题，一开始我在开场白里跟大家谈了，宽带的提速应该说对我们整个国家经济社会发展会带来想不到，更多方面的支撑。

　　从目前来看，我们国家的经济正处于转型升级爬坡过程的关键时期。这就迫切需要打造一个发展的新引擎、要增强发展的新动力，所以我们必须走创新驱动的发展 道路。国家先后出台了《国务院关于大力推动大众创业、万众创新若干政策措施的意见》和《国务院关于积极推进互联网+行动的指导意见》。在这个过程，我们也 体会到大众创业、万众创新、互联网+各项政策红利能不能释放，其中一个重要环节就是宽带网络建设能不能到位，能不能为国民经济发展、转型、就业、创新给 力，在这方面工业和信息化部也将继续不遗余力的推进。

　　同时2013年国家宽带战略颁布之后，已经把宽带定为国家战略性的公共基础设施。 所以我们目标一直是建立一个广大人民群众用得上、用得起、用得好这样的宽带，这样才有利于我们国家经济转型升级、以及我们的创业、创新。过去我们讲了下一 步发展，是通过工业信息化、农村信息化等，它是一个很大的支撑。

　　从这个角度来看，我们感觉到高速宽带的发展能够大大的提高创客、创意的 效率，同时也能降低创业的成本。特别是对初创小微企业有更大好处。前段时间的一个调研，四川有一个朝阳湖镇，一个90后大学毕业生回到家乡种猕猴桃，通过 宽带网络做生意，他从网上发布信息做生意，除了自己的经营之外还帮助很多邻居和其他人，带动经济的发展。目前他的家乡猕猴桃通过网上销售额突破百万。

　　再比如一家农产品交易平台，从一个电子商务网站起步，随着宽带网络建设尤其是移动宽带发展，逐步开发出农产品价格查询、移动互联网应用、贸易对接服务、 农产品大数据业务等一系列的创新业务。仅从去年7月到今年5月初，就累计完成交易超过100亿。有时候峰值每日最高交易达到2.8亿。这就是网络支撑互联 网+农业，实现创业和创新这样的一个典范。

　　所以随着提速降费措施进一步推进这样的案例会越来越多。我们国家的速率、能力包括价格也不满足于世界排名，目标还是要把速度提上来，价格降下去，这是我们要服务好的地方，最终使大家都能够受益。

　　中央人民广播电台记者：宽带提速降费已经施行一段时间了，但是很多方案并没有完成落实，工信部怎么看待这种情况？是否有相关的推出机制。现在看来实施起来的难度在哪儿？

　　闻库：刚才提到的运营企业提出了一些降费方案，大家问工信部怎么办，这是比较难回答的问题。我们从国务院发布的41号文件和指导意见提速降费指导意见里 面，一直推动这项工作的落实。推动督促企业落实指导意见的各项要求，同时也密切关注着社会各界对企业推出方案的一些反应。并且也注意到，有很多用户感觉到 没有受益或者力度不够，大家对一些方案好像是觉得跟我没什么关系，我没有享受到。

　　我们分析有以下几方面的原因。一是指导意见发布会，企 业公布了一揽子优惠方案，实际上这些方案中并不是说公布了马上就立竿见影了。因为企业还要有一个准备期，比如说计费设备要进行更改，网络体系要进行调整， 宣传方案、营销措施、营帐系统需要完善等等。所以，他们在公布的时候是时间有先有后，有些措施那个时候公布的，到今天为止还没有实施，有的要到8月份、9 月份才开始实施。这是我们看到的。所以说好像这个方案公布下来就没有很好见到效果。

　　第二，确实有些降费措施附加的一些条件比较多。所以说，加上这些条件，很多客户觉得形不成普惠，你给我优惠的方面我享受不到，这也是大家不满意的地方。

　　第三，企业的有些部署还没有完全到位。如，看到媒体上讲到，他们也是在用户反应的时候看到了，他们也去调研，他们去到营业厅咨询，说你们公布了一些方 案，这些方案是不是就已经能够实施了，营业厅的营业同志们说，我们还没有接到通知等，所以这些没有部署下去。有的打到我们的客服中心，客服中心也不知道。 所以给大家整体感觉就是上面说了，底下没做到。

　　我们了解到，即使把记者调查信息拿到之后我们紧急督促，督促企业要贯彻相关指导意见要 求，部署方面要加大力度。特别是部署方面不能光给基层的管理层机构下任务，一定要部署到末梢阶段。比如客户中心、营业场所等等，所以我们要抓紧纠正。 再者，我们要求企业对已经推出的降费措施还要加大推广力度，让更多的用户受惠，对准备推出的降费措施要加快推进，尽快修整修改完善计费系统、网络系统等 等。真正的把好事办好，好事办实。

　　通过一系列的措施，我们一定要督促企业确保年底手机流量平均资费水平和固定宽带的单位宽带的平均资费水平这两个资费水平一定要落实到同比下降30%的目标。

　　说到这些产品，我想这也是大家看到的我们的难处了，也是非常体谅这个行业。在这儿先表示感谢。但是也想给各位介绍一下我们的难处在哪儿。

　　第一个难点，市场上供给不足。这里最主要的一点，比如说这段期间我们提到的铜线改光纤，要改就要有投资，就要大量的把网络进行升级。再比如说，我们的 4G基站，去年一年，今年半年建设了133万个基站，但是这些数还不够，今年我们建设了60万个基站，争取年底建设100万个基站。所以整个市场总体来 看，我们给老百姓提供宽带还有一个供给不足的情况。供给不足就要投资，所以这是第一个难点。

　　第二个难点就是从企业自身层面来看。目前电 信行业自身也面临着竞争，OTT业务的竞争。大家知道微信上来了，大家少发短信了，这意味着运营企业收不到钱了，这件事情对老百姓是好的，但是对运营企业 而言压力非常大，就要面临着转型。所以它的经营压力非常大。这是第二个层面。

　　第三个层面，从行业来看我们希望降价，但是价格是市场机制形成的，我们要从政策上引导企业通过自身不断的完善体系来降。有些领域甚至还要加大竞争，比如转售、比如宽带，我们这段期间还是做了很多工作的，这些都是我们的难点。

　　但是宽带有竞争者了，宽带进场难，有那么多宽带商，有一家进了第二家进不去了，客户选择余地小了，所以价格形成竞争的机会就少了。在政策机制方面，我们 感觉到比较难的就是数据鸿沟农村的问题。这里第一需要投资，第二个，这个地区是一个投资见效益比较差的地方。所以需要一些支持。另外包括通行权，建基站， 现在都说基站没有我们投诉，建了也要投诉。所以说大家说，这个行业难不难？难就在这里，但是难不是不做了，难也还要做，并且要做好。

　　经济日报：张总工提到了向民资开放电信市场扩大竞争。现在可能开放的程度还不够，也有一些质疑，从市场情况来看，价格还不是很低，而且市场比较乱。对此您怎么看？下一步在转售市场和宽带接入市场有什么计划？

　　张峰：关于市场开放问题，市场开放从去年以来，更多的对移动通信转售这块业务进行了安排。到目前移动通信转售业务已经有26家正式放号，应该说正在积极的向前推进。

　　作为这项工作来讲，它是对深化电信领域改革，积极支持民营企业进入非常有好处的。同时，为了稳妥推进这项业务，目前来看，试点计划还是不错的。在转售这 块26家民营企业已经向社会提供服务，目前为止累计用户已经超过750万户。今年1到5月份来看，移动转售净增用户数占到行业净增总数的41%，应该说发 展势头还是非常好的。

　　除了移动转售以外，这个市场只有竞争才有推动企业发展或者价格下调的动力。我们在去年根据国务院的要求，对宽带接入这个市场进行了开放，要打通最后一公里，要向民间、民营资本开放。这个现在已经放开了。

　　目前为止，我们已经在8个省有23个家民营企业发放了试点业务批文。它合作的方式、运营的方法也是多种多样。最后这一公里接入运营商就跟一些企业形成了合作。通过对23家民营企业发放资质，民间资本应该说在宽带领域投资目前已经超过了30亿人民币，势头还是非常好的。

　　下一步民营资本要扶持好，要能进得来，也能流动，这样才能更好的惠及广大用户。

　　一是，继续扩大开放，今年年底宽带接入业务、开放试点目前是16个，我们希望再扩大一些扩大到30个以上。试点民营企业希望或者达到超过100家。同时在转售业务上，明年要全面开放。

　　第二个任务是加强跟踪和总结，及时解决试点中出现的困难和问题，努力为民营企业创造良好的市场环境。这也是我们下一步的工作。

　　最后一点，还是要加强监管。市场搞活了，竞争加剧了，同时我们还要注重公平，更多的确保网络与信息的安全。最重要的是要保障用户的合法权益。原来就是这几家基础运营企业，现在一下子这么多，他们的服务质量，对用户信息安全的保护，以及合法权益的保障，这个必须要落实。

　　中国青年报记者：刚才闻司长讲到了，运营商在不断的出优惠政策，现在有没有一个时间表，从现在到年底，您刚才说的不管上网的流量还是固定宽带有要提升30%，现在运营商有没有给出一个时间表？

　　闻库：刚才你提到的运营商给的时间表的问题，我想最好我们的记者接下来去运营商那采访会比我说的好。因为资费我们从去年开始就已经把资费的管理权放给市场了。

　　但是我们现在要做的就是引导推动企业能够在提高效率、引进技术来不断的降低成本，在降低成本基础之上降低资费。当然我们也把大家的期盼，比如流量清零这 样的期盼，也不断的给运营商进行推动和交流。希望运营企业能够在这方面再往前迈一步。具体怎么迈，我想还是按照政府这只手和市场这只手不同的作用来推动。 具体真正出来的资费应该还是以运营企业推出的为准。

　　想跟大家说的是，我们正在这方面努力，希望不久有一个好的结果。谢谢！

　　中央电视台记者：最近三大运营商大幅下调了国际漫游费用，降幅超过60%，甚至达到90%的。我听到媒体上有一些专家提出一些问题。国际漫游费降的幅度很大，国内漫游费一直没有降，请问对于国内漫游这方面有没有一些措施？

　　闻库：谢谢你的提问。漫游费整体而言是社会关注的一个热点。部里也一直非常重视漫游费的问题。也在研究探索取消漫游费的可行性，移动电话原先，我是80 年代参加工作，那时候电话网是四级电话网。在座同志有没有知道我们国家有的地方区号是四位区号，我们是后期把四级电话网改成三级的。所谓四级电话网就是一 个县一个电话网，所以在那种电话体制下，我们当时长途费比较贵，市话费比较便宜。

　　为什么长途费贵，80年代初大多数长途电话都是人工电 话。所以给大家说这个老的故事意思是说，我们这个体系是从那个体系逐步过来的。我们用短短的时间，30多年的时间走了人家上百年的路。所以当时这个网络 下，按照这种网络体系下来定的资费体系。当时移动网也是按照这个体系走的，移动有本地电话费、长途电话费和漫游电话费。这些都是源于当时通信结构进行的。 这里跟我们说的当时的网络组织、其他业务资费相关。

　　其实世界上其他国家也有不同的，比如说很多国家跟我们国家不同，很多国家固定打移动 的时候资费是非常高的。我们的漫游费跟地区、各地经济水平、用户承受能力各方面，各个因素都是相关的。近些年来，世界各国包括我们国家也发生了一些变化， 随着技术进步，手机使用的普及，特别是在3G、4G推出的时候，我们很多的运营企业在推4G、3G运营资费的时候，大家注意到了没有长途费，没有漫游费 了。也就是说，他们是长、市、漫一体化的资费。我们说的老资费是源于90年代放的一些号都积攒下来了，所以资费体系我们是逐渐演变的。现在长、市、满一体 是一个主流，而且这个资费随着时间推移，占的比例也越来越高。在这里可以说，广大用户希望降低资费的水平是我们努力的方向，而且大家在降资费方面是方方面 面的，像刚才我提到的一些流向不清零，相当于说的一些特别的套餐包，像前段时间提出来的50块钱、60块钱2G流量包都是降资费的措施，其中漫游费也是降 资费的措施。

　　未来我们还是要继续坚持电信资费市场化这个原则和方向。不断完善下市场管理下电信资费的手段和方式。在这种措施下，推动企业积极研究用户需求，进一步降低全国的资费水平。

　　中新社记者：请问一下宽带测速的问题。当提到接入速度是8兆，具体是到小区、到楼道还是到户？我通过360软件或者其他别的软件，我们家是10兆宽带， 测出来可能就1、2兆，所以用户觉得我的宽带特别慢。还有，用过一个国外测速的软件测出来的有一个疑问说这样的测速数据不可靠，所以希望呼吁工信部有这样 的一个测速数据发布机构，现在有没有这样的计划？

　　闻库：感谢记者的提问。我们在工作中反应网络速率指标主要是两个方面，大概分两种。

　　一种是接入速率，所谓接入速率就是你在办理这项业务的时候，运营企业到你家里给你装宽带，他所在合同书上给你写的，我给你装的是10兆的宽带，还是20 兆的宽带，这就是我们通常所说的接入速率。这个数据是我们在用户合同中所约定的，这个数据是从咱们家里用户终端，到电信企业网络接入设备当中使用的一个最 高速度，其中我们用的数据是多少兆比特每秒的速度标的。通常大家听到的有4兆的，就是4兆比特每秒，有8兆、10兆、20兆，现在也有说50兆、100兆 的。

　　第二个，大家说装了这么高的宽带怎么感觉没有马上快，这就是用户体验速率。从应用上真正运转的应用，是一个端到端的速率。比如说访 问互联网视频，购物，浏览网页等等。这些数据通常达不到跟签约速度一样。这个数据受到各个因素的影响，受到家里、外面和服务器的因素影响。比如说受到家里 因素的影响，运营企业给你接入的速率，比如你家里是光猫，是你光猫出来那个口，到他说的那个宽带，假如说这个时候你装一个速率不太高的无线路由器，这个无 线路由器就有可能降低你的速率。也就是说路由器的口少，那个口大，最后你用的速率也最高就是你的路由器的速率。

　　第三个，它出口的时候，路上走过N个节点，这些N个节点不同的时长中是有可能有拥塞的，使路变短。运营企业通过使用量不断的调整。

　　还有一个就是服务器，有些服务器支撑不了这么多的用户流量及有些服务器接到运营商网络宽带是受限的。很多用户都来访问这个服务器的时候，摊到每一个用户的宽带就达不到你在家里所使用的宽带。如果访问一个国外的网站，我们的国际出入口可能也受到限制，等等。

　　所以速率真正使用体验上会有不同的感觉，这跟你访问的网站一样。比如我在家里看电影，同样一部电影可能在很多视频服务商中都提供，我经常说上这个视频网 站太慢了，放一段就卡了，所以我赶紧换另一个网站。同样的电影还能看，但是它看的就非常流畅。所以这是跟服务器有关的。

　　另外大家谈速率 的时候有人说我的速率差太多了，弄了几十兆的速率，到这儿也就是几兆。这里有可能有这种现象，但是也有可能是一种误解，就是跟计算机领域大家说的这“B” 有关，大家输入验证码的时候经常大B小b不分，验证码一输就通过了。但是作为速率而言，大B、小b差距大了。计算机小b，叫比特，是00000001代表 一个1，但是这一个字是8个比特。它按大的B来讲，字节而言是一个字节。所以以前大家用Txt文件，一个字符占8个比特，如果说这个文件有100个，说明 这个文件由100个字符组成。如果说把这些字符传递过去，是一个比特一个比特传的，传的过程中要加校验位，至少要多1个比特出去。所以你看起来是字节数这 么多，但是真正在通信流量上是大于这个字符数的。

　　所以我想，举个例子，比如说下载一个宽带文件，网络传输数据8兆，但是电脑测起来也就 是1兆，或者说不到1兆。我国目前速率情况看使用8兆及以上用户超过1亿，占所有宽带50%以上，8兆接入速率已经成为我们国家主要的主流数据，到5月 底，我们全网平均，跟运营商签约的是11.4兆。比2014年底提高了72.2%，社会上有各种机构报告速率，但是不同的机构测试的方法，测试的环境都是 有差距的，再一个测试的探头安装位置和监测也不一样。甚至有的差异不大，有的差异非常大。我们从2012年起陆续发布了《宽带速率测试方法-固定宽带接入》、《宽带速率测试方法-用户上网体验》、《宽带速率测试方法-移动宽带接入》三个行业标准。

　　2013年2月份宽带产业链发展各方代 表，电信运营企业、主要互联网企业、通信制造企业以及相关科研院所共同发起成立了一个联盟，叫宽带发展联盟，他们按照刚才我提到的那些标准开展了我们国家 的测速工作。宽带联盟每个月都采集测速样本数据，覆盖除港澳台以外的全国31个省、区、市，在大量研究分析基础上，每个季度发布中国宽带速率状况报告。

　　根据这个报告显示2015年第一季度我国平均宽带下载速率是5.12兆，这个速率是代表我们国家用户使用网络的体验的速率。相比2014年的末期，也就 是在一个季度中我们提升了20%。下一步将继续完善宽带测速工作。将移动宽带测速速率情况，纳入到工作中，定期让大家全面了解宽带网速情况。

　　　三、行业专家答记者问

　　专家名单：

　　中国信息通信研究院院长 曹淑敏

　　国家发改委经济体制改革研究所产业室主任 史炜

　　国务院发展研究中心企业研究所原所长、研究员 陈小洪

　　新华社记者：请教一下三位专家，咱们说的白话一点，刚才闻司长也介绍了一部分，我想问的是提速降费之后普遍的消费者用户对于运营商提速降费行动还是有一 定的质疑的，一直觉得心里不是很满意的。从三位专家你们角度来说，怎么来理解，不管运营商或者是监管部门做些什么，消费者一直没有达到心里的满意程度。觉 得现在的资费和网络性价比不是很高，从您的角度来说，我们的消费者为什么会有现在的这种心理？

　　陈小洪：刚才提的这个问题，一个是说中央提出提速降费以后，行动要变为结果，可能会有一段时间。因为还要投资，要改造，要想马上见效，从这个角度来说是不会的，这个大家应该理解。

　　第二个，目前速度不高，是综合性的问题，有电信运营商的问题，也有其他各个网络服务，各种方面的问题，要综合起来来看。刚刚曹院长给我们解释了体验速度 和接入速度就不是一个概念，消费者体验速度如果感觉不好，可是电信公司说解决的是接入速度就不一样了。也就是说即使改造以后也会产生一定的差异。

　　第三个，我认为消费者永远不会满意，这也不是坏事，对运营商也好对互联网公司也好，对大家也好是给了大家一个压力。

　　所以提速度的具体问题，我感觉主要是这三个方面的因素。

　　曹淑敏：关于速率问题，的确国际上公布我们国家宽带水平，有一个国外的一个CDN公司，阿卡迈公司公布的，就像刚才问问题那位说的，它在国内服务器布设 非常少，所以它的测速很多是不准确的，要么就是极少的服务器测出来的，要么就是访问国外访问的速率。比如最近公布一季度数据是3.7兆，我们宽带联盟发布 的是5.12兆是一样的。

　　另外国内采用8个用户体验数据平均值得出来的，有很强的代表性，是大的互联网公司的数据，接入数据用的是运营 商的数据。我们院正在建一个第三方的测速系统，研究已经覆盖31个省，343个节点，目前是31个省五个企业，除了三家运营商以外还有长城宽带和鹏博士， 现在已经具备一部分的移动测速能力。当系统逐渐建立之后，会有一些第三方数据的发布。目前还没有发布。

　　说到用户感觉不到的问题，因为有些政策出台可能不是带有普惠性的，假如说4G出来了一个50块钱到60块钱2G流量，4G用户本身选了这个他餐，他们会感觉到，有一部分没有选择这个的可能感觉不到。

　　究竟宽带有没有提高还是要用数据说话。比如一季度宽带联盟发布是5.12兆，去年只有4.25兆，提高了25%，这是实实在在的我们国家八个企业测出来 的速度，的确消费者的期望值永远是高的，但是要用数据来看。还有一个数据，用户体验速率和接入速率是有一个比的，我们也有一个全球大概是在50%到80% 之间，也就是说是8兆的话，最高是6兆左右，低的话是4兆左右。所以基本是在这个比例区间内。至于用户说10兆只有1兆，这种情况还是比较少的，如果你家 了装了一个WiFi，都用这10几兆速度肯定会降下来的。

　　我说是的是实实在在宽带联盟发布的数据，根据企业实实在在测出来的数据得出来的。

　　光明日报记者：现在大家对运营商方案有些不满意，运营商也觉得自己压力很大。我的问题是，推出提速降费应该如何创造一些外部条件，包括互联网企业和运营商企业之间利益分配机制可能不是很合理。这方面专家怎么看待这个问题？

　　第二个问题，刚才曹院长提到了国内外网速测速标准不一样，《指导意见》中提到了网速监测平台，今后国内测速标准和国外的标准怎么样达成一致意见或者怎么样去沟通？

　　曹淑敏：先介绍一下最后这个问题。其实标准很多我们是接轨的，因为很多国家建立了自己的测速系统，包括美国、英国，很多国家在监管部门支持下，由第三方 测速系统公布测速运营商的结果。我说的阿卡迈，不是某一个国家的，它是在全球提供CDN业务，它测速不是标准的，而是取决于它的服务器布设。

　　下一步从我们来讲，我们特别希望国家在工信部的支持下，能建立第三方测试系统，这样的话更有代表性。

　　第一个问题也说一下，环境的问题，这方面在《指导意见》中提到了，的确运营商要建设宽带，不管是光纤还是骨干网到接入网还是4G投入都是巨大的投入。如 果说我们还是要考虑运营商投资能力，比如很多欧洲国家运营商投资乏力，由于经济的不景气，所以这时候政府监管政策也要权衡好，如果说让基础企业投资能力下 降，没有能力投资，这个发展影响将是长远的。

　　再一个美国提出的网络中立政策，为什么美国运营商坚决反对，全球运营商坚决反对，就是因为 当宽带发展越来越快的时候，对整个经济影响越来越大的时候，就是对投资压力越来越大，网络要求越来越高，所以要的确政府权衡好各方利益，包括基础企业，包 括大的互联网企业，包括消费者在内。让这个行业呈现一个长远健康的发展态势，这是我们要考虑的。

　　所以《指导意见》中也提出了希望国资委 能够优化企业考核，这个的确是应该的。如果说一方面那边考核要求是非常高的，这边又要提速降费，要有巨大的投资，这个应该是考虑的，也是应该实施的。所以 我也特别同意记者说的，应该创造一个比较好的环境。这个环境即包括政府的，也包括企业的，政府当中又包括推动发展，也包括监管和国资委等各方，包括社会， 把宽带发展认识提的更高一些，是整个国家的公共关键基础设施，不只是老百姓，简单的只追求资费的大幅度下降。这当然是方向，没问题的，但是可能要兼顾各个 方面的考量。

　　史炜：电信业、通信信息产业，它和我们传统的制造业评判方式完全不一样。比如工业品降价消费者马上可以感受到收益。但是电 信产品它不仅仅是一个产业链，本身是一套完整的体系，就像我们说的运营商和互联网公司之间和OTT公司之间，首先提供的是不对称的服务链。但是电信运营商 和互联网公司所能够实现的服务是不对称的，电信运营商给互联网公司提供得失基础服务，但是OTT和互联网公司实现的是增值服务，所以会存在很多问题。表面 看互联网公司会认为新的基础宽带费用贵。电信公司说我已经给你提供这样的宽带服务了，同时我还要给你维护这个宽带，这就是现在所有问题焦点在这个地方。

　　所以从经济学的角度去解析，大家看到的仅仅是一个交易价格的问题，但是从通信角度解析，两者价格形成机制是不一样的。

　　陈小洪：互联网公司和基础运营商之间的关系确实是很重要的问题。但是我认为，现在是到了这样一个阶段，就是更好的让市场经济发挥作用，政府要起到指导的 作用。电信运营商是寡头竞争，几个大公司竞争。过去的资费可能国家还管，去年开始价格基本市场化，市场结构形成寡头竞争，如果只有一家慢慢就是垄断了。这 种情况下，资费，利益转换很大一块就是费用了，就具备了市场化。以后可能是政府予以比较好的指导，这是大家都认同的。

　　只不过过程还没有成熟到那一步。比如我们国家煤电的定价，因为我们没有真正的市场化，现货和远期交易价格协调都没有。但是现在寡头竞争结构价格开始放开了，再过两年再讨论这个问题，就是市场定价了。

　　另外根据有关资料看，我们主要的大的互联网公司，应该说在电信费用方面花的成本是很低的。现在小的互联网企业生意没做起来成本可能就高了，我到地方去， 有些地方还是认为费用高，他主要是从小的电商角度来说的。这些公司将来最主要的就是要有竞争力，如果这些小公司产品非常有竞争力也会成功。没有竞争力也就 是说互联网+，加不出一个好东西出来，也没用。所以以后市场经济会发挥更大的作用。

　　中国青年报记者：现在运营商网络收入大概占多大的比例？另外我们到底降费这一头的收益和促进企业发展的收益有没有一个平衡的比较？到底降费到底能带来多少收益？降费到互联网+到扶持创业这个之间逻辑链有没有一个数据的证实？

　　史炜：你说的运营商宽带收益的问题，实际上是这么算的，对于运营商来说产生业务一块是语音收入，一块是数据收入。去年大概三家运营商平均超过50%，包 括短信、运营商易信、飞信和运营商提供的网络出租的费用。运营商现在是往综合信息提供，除了基础语音服务以外还有很多宽带业务，宽带业务收入比较大的还是 宽带出租。现在运营商除了租售资源以外，能不能利用资源获取新的收入？三大运营商现在都希望能成为综合运营服务商，但是难在第一是体制。信息经济时代最大 的就是创新，现代传统工业企业也要创新。但是任何创新都有很大的风险，所以今天对于运营商来说面临着资费降价转型最大的风险，我认为就是如果在基础上能够 有所突破，我们才能使电信运营商有自身的营业收入，这样也给降资费提供一个很好的空间。

　　要做到这点电信公司和互联网公司有一个最大的区别，就是互联网公司有试错机制。做错了以后可以调整市场再去创造，但是我们现在国有企业缺少最大的机制就是没有试错机制。运营商可能今天收储是高一些，但是要想使收入变成真实的收益体制突破非常重要。

　　曹淑敏：这个逻辑链的确存在，因为现在全球语音业务快速下降，现在已经进入流量经营时代。流量越多运营商才能真正赚钱，如果没有人使用流量是无法发布 的。吸引用户使用它的流量一个是降低资费，另外内部也要自己提质增效，降低成本。降低资费之后，所谓大众创业、万众创新更多的创业者使用这个网络，更多的 消费者使用这个网络，这样的话运营商收入增加，这是一个正向的发展。目前也是在往这个方向走。这跟互联网+和大众创业、万众创新的确是一致的。五世

　　史炜：运营商提速降费以后对社会经济运行成本一定是带来的收益远远大于运营商由于提速降费带来的损失。从经济学角度讲，降低的是运营商价格链和收益链，但拉动的是全社会产业链的提高。

　　举一个最简单的例子，比如中国现在在国外修高铁一定是亏损的，但是只要修高铁就把中国的钢铁行业、挖掘工业带动起来了，而且解决了就业。所以修一个高铁 假设损失10亿的话，拉动其他产业一定是100亿。所以提速降费运营商一定会在经济上受到一些损失，但是一定会在各个环节形成的收入达于运营商的损失。

　　问题核心是什么，运营商承担两种责任，一种是社会责任，另一种是社会普遍责任。所以要想提速降费，综合改革实现的话，要在强化市场机制的同时，同时要强 化政府的责任，对公益性的，要社会发展有用的要实施政府采购。提速降费有一个大的措施可以政府采购，这样才能使市场有效发展，同时达到总体经济综合平衡。

　　陈小洪：刚刚谈到运营商资费下降空间，肯定还会往下降。其中一个标准就是国际上比较先进的发达国家，它的宽带比我们便宜，所以我们降到那个程度应该是有可能的。按数据来看，像宽带平均水平收费中国是3.5，发达国家是1.6还有一半的发展空间。但是要实现还需要时间。

　　第二，运营商的资费下降，我跟史炜观点稍微不一样。我觉得运营商的损失，企业虽然有一些责任，但是也是市场化的责任。像钢铁到国外也是亏损，除非国家补 贴，我们敢于走出去还是我们有空间，有竞争力。只不过现在差一个条件，一个是内在条件，这些企业认识到发展宽带对我公司发展也有好处，这是一个最重要的机 制。

　　第二个，也有外部因素。现在看来是两个因素，一个是体制机制的因素，像国有企业在一段时间内可能对它投入，接不接受？考核要不要 开？还有一个是偏远的地方要不要搞？还有一些小区还没有按照国家标准来搞光纤接入，还有一些老的小区怎么改造？这需要国家正配合。所以商业上要有一些创 新，政策加企业创新，给你一些好处，暂时费用低一点，以后高一点才能推动。

　　所以机制上、环境上都要创造条件，这样的话我认为中国电信公司收费水平一定会在国际上有比较好的结果。

　　中央人民广播电台记者：今日关于民资接入宽带业务，最近也通过了几个民资企业的牌照，目前有17个城市进行了试点。有两个问题。一个是问一下专家，这个 试点范围有没有扩大的必要？另外，最后一公里这个问题，还有点类似于移动业务转售。我的意思是，即便实现了这个转售业务，它能不能实质性的降低资费提高速 度，最后一公里到底能起到多大的作用？

　　曹淑敏：根据部里公布的数据现在是8个省23家试点，年底要到100家，我觉得很有必要。因为最 后一公里是投资最大的，发展难度最大的一部分。所以这个环节引入民营资本对于刺激整个市场，一个是吸引市场投资，引入竞争，因为竞争是降低价格最重要的利 器。其实现在已经出现了，我已经听到周围有一些人包括我的同事把宽带换成民营企业的，资费大幅度下降，提供的宽带更强。在北京有一些已经发放试点的企业已 经这样了，所以我觉得是有必要扩大的，对整个国家宽带发展是有利的。而且他们的发展也有利于把整个城域网、骨干网整个网络基础设施发展带动起来。因为它吸 收了接入侧用户需求，必然对网络其他层面，包括骨干网、城域网建设都会带来很大的影响。 你觉得会不会像移动转售一样？还是不一样。当然这里面政策方面也需要政府出台一些政策，使得接入企业接入大网的时候费用也是影响它发展很关键的因素。

　　但是对于整个宽带发展来说也是非常有利的，对消费者也是非常有利的。监管包括转售在内，我们都需要根据整个市场的发展情况优化一些监管政策，使得这种开放是真正的开放，国家受益、消费者受益。

　　From：工信部网站